Законопроект № 4241 — первый шаг к легализации психологического насилия в Украине.

– Если завтра не будет оплачен долг, Вы потеряете самое ценное!..

Из разговора с коллектором

27 января 2021 года Верховная Рада Украины приняла в первом чтении Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты должников при урегулировании просроченной задолженности (№4241). Этот закон в СМИ ошибочно называют «антиколлекторским». Почему ошибочно – я разъясню ниже.

Верховная Рада и ранее пыталась прекратить пытки должников в профессиональную деятельность.

На самом деле, это не первая попытка Парламента легализовать коллекторскую деятельность. Весной 2020 года уже прошёл первое чтение законопроект №2133 «О защите прав и законных интересов должников при осуществлении коллекторской деятельности». Тогда я его раскритиковал в интервью на радио «За конец эпохи коллекторов!» и проект закона благополучно умер. А ещё ранее – в 2017 году – подавался проект закона №6417, который также имел целью урегулирование деятельности коллекторов. Я вновь его подверг осуждению в радиопрограмме «О легализации коллекторов» и он был отозван авторами.

Обратите внимание, что все эти акты имеют красивые названия «О защите должников…», но, как принято, никто не вчитывается в содержание законопроекта и не вдумывается в последствия его принятия – ни депутаты, которые голосуют за него, ни народ, который «аплодирует названию».

Часть 1. Почему это неправильно.

Работа коллекторов сводится к внесудебному взысканию задолженности. Когда нет судебного надзора за наличием долга и его размером, за обоснованностью требований, за правильностью оформления документов, за пропуском сроков давности; когда нет возможности обжалования решения. Когда нет надзора за соблюдением законности в целом. Во внесудебном порядке можно взыскать даже несуществующий долг.

Инструменты коллекторов в большинстве случаев сводятся к психологическому насилию. Если обратиться к Википедии, то психологическое насилие включает вербальную и невербальную агрессию (например, высказывания, имеющие целью вызвать у человека обиду или раздражение); доминантное поведение; действия, направленные на подрывание самооценки и самоуважения человека (например, постоянную критику, преуменьшение способностей человека, оскорбления), запугивание, угрозы причинения физического вреда должнику, детям, друзьям или родственникам, убийство домашних животных, уничтожение личных вещей и так далее.

Помимо психологического насилия в отношении самого должника, коллекторы применяют его и к окружающим лицам, не имеющим отношения к долгу – родственникам, детям, коллегам по работе, соседям, друзьям, знакомым.

Обычно, для достижения своих целей, коллекторы используют средства связи – телефонные звонки, сообщения через смс и мессенджеры, социальные сети. Но, наиболее изощрённые, могут приехать домой к должнику или на работу, расклеить объявления, порочащие человека, сфабриковать и распространить порнографические материалы, якобы с участием должника, отнять ценности и документы, преследовать его детей.

Полиция на заявления о таких действиях, как правило, не реагирует, поскольку пребывает в экономических взаимоотношениях с коллекторами (в доле).

Сегодня законодатель пишет в пояснительных записках к законопроектам, что такая ситуация возникла из-за отсутствия профильного закона – не урегулированности коллекторской деятельности. Но это неправда. Коллекторская деятельность отлично описана в целом ряде актов нашего законодательства.

Например, в статье 355 Уголовного кодекса «Принуждение к выполнению или невыполнению гражданско-правовых обязательств», статье 301 УК «Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов», статье 296 УК «Хулиганство», статье 129 УК «Угроза убийством», статье 189 УК «Вымогательство», статье 162 УК «Нарушение неприкосновенности жилья», ну а в случае изъятия имущества и документов – в статье 187 УК «Разбой».

При этом, важно, что вышеуказанные деяния являются общественно опасными (преступлениями), независимо от того, есть у вас долг или нет.

Действующее законодательство предполагает только один способ защиты прав кредитора – иск в суд. И только суд, как орган власти, имеет право на принуждение.

В своих «антиколлекторских» законопроектах народные депутаты, по незнанию или умышленно, пытаются «гуманизировать» действия вымогателей – описывают с кем можно это делать, а с кем нельзя; сколько раз в день можно звонить и так далее. Но этим они превращают психологическое насилие (и целый ряд преступлений) в легальную профессиональную деятельность. А это уже особый цинизм! Образно выражаясь, они пишут, что «пытки легальны, нужно только получить лицензию и засовывать паяльник в должника не более, чем на 15 сантиметров».

Кто-то скажет: «Не надо драматизировать. Они просто напоминают о долге». И будет неправ. Потому, что никто и никогда не напоминает просто. Это неэффективно. Помимо напоминания необходимо рассказать мотивирующие речи о последствиях неуплаты (реальные или чаще мифические), то есть создать в сознании человека угрозу, привести в состояние тревоги.

Эта ситуация хорошо описана в комментарии к статье 129 УК Украины «Угроза убийством»:

Угроза совершить убийство является психическим насилием над личностью. Общественная опасность этого преступления в том, что он лишает потерпевшего покоя; опасность его совершения постоянно преследует потерпевшего, не дает ему возможности ни работать, ни отдыхать.

Угроза убить может быть доведена до потерпевшего любым образом: устно (лицом к лицу), письменно (письмом, телеграммой), различными действиями, которые убедительно указывают на намерение виновного, или передана через третьих лиц.

Точно такой же эффект имеют угрозы уничтожить имущество, причинить телесные повреждения, распространить позорящие измышления, а также реальные действия, такие как распространение информации о долге среди родных, детей, коллег должника.

Пытки были легальны в Украине в средние века. Так в статье «Мастера петли и топора. Палачи во Львове» указано, что в XVI-XVII веках во время допросов использовали два вида пыток — растягивание и поджаривание. Перед проведением пыток подозревамому долго показывали, как все будет проводиться, надеясь сломать его психологически.

Также отмечено, что экзекуторами в ту пору чаще всего становились люди с бедным духовным миром, сами тяготеющие к насилию, выходцы из социальных низов, иногда даже чужеземцы по происхождению. Теперь, наше право плавно деградирует до средневекового, и как только закон легализует коллекторов, то сразу появиться возможность, через год-два, принять новый закон. И новым законом дать больше полномочий коллекторам. Потом – ещё больше. И так до пресловутых «растягивания и поджаривания».

Здесь самое время напомнить читателям (и законодателю), что в соответствии со статьёй 3 Конституции Украины, человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность — наивысшая социальная ценность. Человек, а не деньги, как бы не дико это звучало для народных избранников.

Часть 2. Почему это бессмысленно.

Я описал, почему легализация коллекторов крайне опасна для общества. А теперь опишу, почему принятие, даже сверхгуманного закона, абсолютно бессмысленно. И реально не защитит население от психологического насилия.

Выше указано, под какие статьи уголовного кодекса сегодня подпадает коллекторская деятельность. Тысячи «специалистов», работающих в коллекторских компаниях, готовы ежедневно нарушать закон, насилуя незнакомых людей ради денег. Потому, что это эффективно. Потому, что это работает. Потому, что это лёгкие деньги. И не важно, должен человек или нет. И сколько он должен – тоже не важно. Пока он не отдаст столько, сколько хочет коллектор, его самого и близких будут ежедневно донимать (по 2 раза в день).

И вы думаете, что все эти люди, привыкшие к безнаказанности и лёгким деньгам, возьмут и ограничат свою деятельность только потому, что Парламент принял какой-то закон? Так этот закон не устанавливает никакой уголовной ответственности за его неисполнение или нарушение. Он просто предписывает банкам работать по договору только с «легальными» коллекторами. Ну так будут работать с нелегальными, но эффективными, без договора. Или, думаете, они не смогут договориться? Или не смогут рассчитаться «черным налом»? Вообще не проблема! Или может кто-то считает, что, если в законе написано, что нельзя звонить со скрытых номеров, это кого-то остановит? Просто не будут представляться, а требовать деньги будут.

Вы поймите, есть юридическая аксиома, что если закон не предполагает ответственности за его неисполнение, то его можно не исполнять. И ничего за это не будет. И если Парламент проголосует за «антиколлекторский» законопроект №4241, то психологического насилия не станет меньше, его станет больше. Потому, что к коллекторам, использующим «жёсткие» методы, добавятся те, кто использует «мягкие» методы, но не менее болезненные.

Вы же, вероятно, догадываетесь, что они будут нанимать самых талантливых и изощрённых психологов (деньги – не проблема), чтоб придумать слова и подходы, которые позволят, не нарушая закон, приводить семью должника в то состояние, при котором они готовы будут отдавать любые деньги. Иначе, зачем это всё? Ведь неэффективные коллекторы никому не нужны, а информировать должников может и компьютер (AVR-система).

Часть 3. Так что же делать?

Критика критикой, но нужно что-то предложить законодателю. Законопроект принят в первом чтении, а значит, ко второму чтению можно внести ряд правок. Как решить проблему психологического насилия?

Во-первых, много вопросов к бездействию полиции. Хотя иногда они хвастаются некоторыми успехами. В частности, несколько месяцев назад, задержали группу коллекторов, которые подделывали порнографические материалы, якобы с участием должников. Даже Служба безопасности Украины однажды отметилась на ниве борьбы с коллекторами.

Однако, эти единичные эпизоды скорее исключение, нежели правило. И они нисколько не смутили фигурантов этой деятельности.

Но, если установить уголовную ответственность для полицейских, игнорирующих сообщения о действиях коллекторов, то ситуация кардинально изменится. И не говорите, что это невозможно. Есть же в уголовном кодексе статья 365-3, которая предполагает для полицейского от 6 до 8 лет лишения свободы за бездействие (покрывательство) в отношении незаконных азартных игр. Значит, и в отношении коллекторов это можно сделать.

Во-вторых, все законопроекты, касающиеся коллекторов, содержат тщательно описанную формулировку, что такое «коллекторская деятельность», «коллектор». Берём эту формулировку и копируем в текст статьи 355 или 189 Уголовного кодекса. Проблема решена.

В-третьих. На самом деле, психологическое насилие является следствием, но не причиной проблемы. Причина в том, что население не может своевременно исполнять те или иные обязательства, в основном — кредитные. А исполнять оно не может из-за чрезмерных аппетитов наших соотечественников, которые эти самые кредиты выдают. Кто не знает, сегодня он-лайн кредиты (интернет-кредиты) выдаются под эффективную ставку 600-1100%, в то время, как ещё в Древнем Риме существовало ограничение максимальной ссудной ставки для плебеев. Конечно, законодательство о потребительском кредитовании указывает, что ставка выше 50% несправедлива, но это совершенно не мешает выдавать кредиты под космические проценты, без письменных договоров, и выбивать их «во внесудебном порядке».

Однако, стоит установить в законе последствия для кредитора за превышение максимальной ставки, в виде штрафа и аннулирования обязательств, и всё измениться. Конечно, лоббисты могут говорить, что ограничение максимальной ставки плохо скажется на инвестиционном климате, но мне кажется, что наличие таких кредитов приносит не пользу, а исключительно вред, как экономике, так и обществу.

UPD. 19.03.2021 года проект закона № 4241 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты должников при урегулировании просроченной задолженности» (закон о легализации коллекторов) был принят во втором чтении и в целом. Теперь эта деятельность легальна.

управляющий партнер

Юридической компании «Гранд Иншур»

Андрей Степаненко