Законопроект № 4241 — первый шаг к легализации психологического насилия в Украине
– Если завтра не будет оплачен долг, Вы потеряете самое ценное!..
Из разговора с коллектором
Закон о коллекторской деятельности — 27 января 2021 года Верховная Рада Украины приняла в его первом чтении.
Называется он — Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты должников при урегулировании просроченной задолженности (№4241).
Этот закон в СМИ ошибочно называют «антиколлекторским». Почему ошибочно – я разъясню ниже.
Парламент и ранее пытался превратить пытки должников в профессиональную деятельность
На самом деле, это не первая попытка Парламента легализовать коллекторскую деятельность. Весной 2020 года уже прошёл первое чтение законопроект №2133 «О защите прав и законных интересов должников при осуществлении коллекторской деятельности».
Тогда я его раскритиковал в интервью на радио «За конец эпохи коллекторов!». И проект закона благополучно умер. А ещё ранее – в 2017 году – подавался проект закона №6417. Который также имел целью урегулирование деятельности коллекторов.
Я вновь его подверг осуждению в радиопрограмме «О легализации коллекторов» и он был отозван авторами.
Обратите внимание, что все эти акты имеют красивые названия «О защите должников…». Но, как принято, никто не вчитывается в содержание законопроекта и не вдумывается в последствия его принятия. Ни депутаты, которые голосуют за него, ни народ, который «аплодирует названию».
Закон о коллекторской деятельности — почему это неправильно
Работа коллекторов сводится к внесудебному взысканию задолженности. Когда нет судебного надзора за:
- наличием долга и его размером;
- обоснованностью требований;
- правильностью оформления документов;
- пропуском сроков давности.
Когда нет возможности обжалования решения и нет надзора за соблюдением законности в целом. Во внесудебном порядке можно взыскать даже несуществующий долг.
Инструменты коллекторов в большинстве случаев сводятся к психологическому насилию.
Психологическое насилие включает вербальную и невербальную агрессию (например, высказывания, имеющие целью вызвать у человека обиду или раздражение); доминантное поведение; действия, направленные на подрывание самооценки и самоуважения человека (например, постоянную критику, преуменьшение способностей человека, оскорбления), запугивание, угрозы причинения физического вреда должнику, детям, друзьям или родственникам, убийство домашних животных, уничтожение личных вещей и так далее.
Wikipedia.org
Помимо психологического насилия в отношении самого должника, коллекторы применяют его и к окружающим лицам, не имеющим отношения к долгу – родственникам, детям, коллегам по работе, соседям, друзьям, знакомым.
Обычно, для достижения своих целей, коллекторы используют средства связи – телефонные звонки, сообщения через смс и мессенджеры, социальные сети.
Но, наиболее изощрённые, могут приехать домой к должнику или на работу, расклеить объявления, порочащие человека. Могут сфабриковать и распространить порнографические материалы, якобы с участием должника. Или отнять ценности и документы, преследовать его детей.
Полиция на заявления о таких действиях, как правило, не реагирует. Поскольку пребывает в экономических взаимоотношениях с коллекторами (в доле).
Сегодня законодатель пишет в пояснительных записках к законопроектам, что такая ситуация возникла из-за отсутствия профильного закона. Из-за не урегулированности коллекторской деятельности. Но это неправда. Коллекторская деятельность отлично описана в целом ряде актов нашего законодательства.
Например, в статьях:
- 355 УК Украины «Принуждение к выполнению или невыполнению гражданско-правовых обязательств»
- 301 УК Украины «Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов»;
- 296 УК Украины «Хулиганство»;
- 129 УК Украины «Угроза убийством»;
- 189 УК Украины «Вымогательство»;
- 162 УК Украины «Нарушение неприкосновенности жилья»;
- 187 УК Украины «Разбой» (в случае изъятия имущества и документов).
При этом, важно, что вышеуказанные деяния являются общественно опасными (преступлениями). Независимо от того, есть у вас долг или нет.
Действующее законодательство предполагает только один способ защиты прав кредитора – иск в суд. И только суд, как орган власти, имеет право на принуждение.
В своих «антиколлекторских» законопроектах народные депутаты, по незнанию или умышленно, пытаются «гуманизировать» действия вымогателей. Они описывают с кем можно это делать, а с кем нельзя; сколько раз в день можно звонить и так далее.
Но этим они превращают психологическое насилие (и целый ряд преступлений) в легальную профессиональную деятельность. А это уже особый цинизм! Образно выражаясь, они пишут, что «пытки легальны, нужно только получить лицензию и засовывать паяльник в должника не более, чем на 15 сантиметров».
Кто-то скажет: «Не надо драматизировать. Они просто напоминают о долге». И будет неправ. Потому, что никто и никогда не напоминает просто. Это неэффективно.
Помимо напоминания необходимо рассказать мотивирующие речи о последствиях неуплаты (реальные или чаще мифические). То есть создать в сознании человека угрозу, привести в состояние тревоги.
Эта ситуация хорошо описана в комментарии к статье 129 УК Украины «Угроза убийством»:
Угроза совершить убийство является психическим насилием над личностью. Общественная опасность этого преступления в том, что он лишает потерпевшего покоя; опасность его совершения постоянно преследует потерпевшего, не дает ему возможности ни работать, ни отдыхать.
Угроза убить может быть доведена до потерпевшего любым образом: устно (лицом к лицу), письменно (письмом, телеграммой), различными действиями, которые убедительно указывают на намерение виновного, или передана через третьих лиц.
Точно такой же эффект имеют угрозы уничтожить имущество. Или причинить телесные повреждения, распространить позорящие измышления. А также реальные действия. Такие, как распространение информации о долге среди родных, детей, коллег должника.
Пытки были легальны в Украине в средние века. Так в статье «Мастера петли и топора. Палачи во Львове» указано, что в XVI-XVII веках во время допросов использовали два вида пыток — растягивание и поджаривание. Перед проведением пыток подозревамому долго показывали, как все будет проводиться, надеясь сломать его психологически.
Также отмечено, что экзекуторами в ту пору чаще всего становились люди с бедным духовным миром, сами тяготеющие к насилию, выходцы из социальных низов, иногда даже чужеземцы по происхождению.
Теперь, наше право плавно деградирует до средневекового. И как только закон легализует коллекторов, то сразу появиться возможность, через год-два, принять новый закон. И новым законом дать больше полномочий коллекторам. Потом – ещё больше. И так до пресловутых «растягивания и поджаривания».
Здесь самое время напомнить читателям (и законодателю), что в соответствии со статьёй 3 Конституции Украины, человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность — наивысшая социальная ценность. Человек, а не деньги, как бы не дико это звучало для народных избранников.
Закон о коллекторской деятельности — почему это бессмысленно
Я описал, почему легализация коллекторов крайне опасна для общества. А теперь опишу, почему принятие, даже сверхгуманного закона, абсолютно бессмысленно. И реально не защитит население от психологического насилия.
Выше указано, под какие статьи уголовного кодекса сегодня подпадает коллекторская деятельность. Тысячи «специалистов», работающих в коллекторских компаниях, готовы ежедневно нарушать закон, насилуя незнакомых людей ради денег.
Потому, что это эффективно. Это работает. Потому, что это лёгкие деньги. И не важно, должен человек или нет. И сколько он должен – тоже не важно. Пока он не отдаст столько, сколько хочет коллектор, его самого и близких будут ежедневно донимать. По 2 раза в день.
И вы думаете, что все эти люди, привыкшие к безнаказанности и лёгким деньгам, возьмут и ограничат свою деятельность? Только потому, что Парламент принял какой-то закон? Так этот закон не устанавливает никакой уголовной ответственности за его неисполнение или нарушение.
Он просто предписывает банкам работать по договору только с «легальными» коллекторами. Ну так будут работать с нелегальными, но эффективными, без договора. Или, думаете, они не смогут договориться? Или не смогут рассчитаться «черным налом»? Вообще не проблема!
Или может кто-то считает, что, если в законе написано, что нельзя звонить со скрытых номеров, то это кого-то остановит? Просто не будут представляться, а требовать деньги будут.
Вы поймите, есть юридическая аксиома, что если закон не предполагает ответственности за его неисполнение, то его можно не исполнять. И ничего за это не будет. И если Парламент проголосует за «антиколлекторский» законопроект №4241, то психологического насилия не станет меньше. Его станет больше.
Потому, что к коллекторам, использующим «жёсткие» методы, добавятся те, кто использует «мягкие» методы. Но не менее болезненные.
Вы же, вероятно, догадываетесь, что они будут нанимать самых талантливых и изощрённых психологов (деньги – не проблема). Чтоб придумать слова и подходы, которые позволят, не нарушая закон, приводить семью должника в то состояние, при котором они готовы будут отдавать любые деньги.
Иначе, зачем это всё? Ведь неэффективные коллекторы никому не нужны, а информировать должников может и компьютер (AVR-система).
Закон о коллекторской деятельности — так что же делать?
Критика критикой, но нужно что-то предложить законодателю. Законопроект принят в первом чтении, а значит, ко второму чтению можно внести ряд правок. Как решить проблему психологического насилия?
Во-первых, много вопросов к бездействию полиции. Хотя иногда они хвастаются некоторыми успехами. В частности, несколько месяцев назад, задержали группу коллекторов, которые подделывали порнографические материалы, якобы с участием должников.
Даже Служба безопасности Украины однажды отметилась на ниве борьбы с коллекторами.
Однако, эти единичные эпизоды скорее исключение, нежели правило. И они нисколько не смутили фигурантов этой деятельности.
Но, если установить уголовную ответственность для полицейских, игнорирующих сообщения о действиях коллекторов, то ситуация кардинально изменится. И не говорите, что это невозможно.
Есть же в уголовном кодексе статья 365-3. Она предполагает для полицейского от 6 до 8 лет лишения свободы за бездействие (покрывательство) в отношении незаконных азартных игр. Значит, и в отношении коллекторов это можно сделать.
Во-вторых, все законопроекты, касающиеся коллекторов, содержат тщательно описанную формулировку, что такое «коллекторская деятельность», «коллектор». Берём эту формулировку и копируем в текст статьи 355 или 189 Уголовного кодекса. Проблема решена.
В-третьих. На самом деле, психологическое насилие является следствием, но не причиной проблемы. Причина в том, что население не может своевременно исполнять те или иные обязательства. В основном — кредитные. А исполнять оно не может из-за чрезмерных аппетитов наших соотечественников, которые эти самые кредиты выдают.
Кто не знает, сегодня он-лайн кредиты (интернет-кредиты) выдаются под эффективную ставку 600-20000%. В то время, как ещё в Древнем Риме существовало ограничение максимальной ссудной ставки для плебеев.
Конечно, законодательство о потребительском кредитовании указывает, что ставка выше 50% несправедлива. Но это совершенно не мешает выдавать кредиты под космические проценты, без письменных договоров, и выбивать их «во внесудебном порядке».
Однако, стоит установить в законе последствия для кредитора за превышение максимальной ставки, в виде штрафа и аннулирования обязательств, и всё измениться.
Конечно, лоббисты могут говорить, что ограничение максимальной ставки плохо скажется на инвестиционном климате. Но мне кажется, что наличие таких кредитов приносит не пользу, а исключительно вред, как экономике, так и обществу.
UPD. 19.03.2021 года проект закона № 4241 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты должников при урегулировании просроченной задолженности» (закон о легализации коллекторов) был принят во втором чтении и в целом. Теперь эта деятельность легальна.
управляющий партнер
Юридической компании «Гранд Иншур»
Андрей Степаненко